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监察委员会成立后,如何充分履行威廉希尔职责实现1+1>2的效果
日期:2019-03-25 16:15:04   来源:   

       深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革,其根本目的就在于加强党对反腐败工作的统一领导,通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,建立集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,对于健全中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督具有重大意义。
       一、主要做法及成效
      自国家监察体制改革试点工作全面推开以来,罗平县对照上级要求的“时间表”和“路线图”,按“转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效”的工作思路,紧扣人员转隶、机构设置、人员配置、选任程序、建章立制等重点工作,紧盯关键节点,严格照图施工,制定清晰明了的实施方案,明确职责,压实责任,从监察范围、机构设置、人员转隶、过渡期工作衔接等方面细化了50项具体工作,一项一项推进,一项一项完成,确保监察委员会如期挂牌,实现对全县所有行使公权力的公职人员全覆盖。
      (一)紧扣人员转隶,强化思想感情的融合
          转隶是深化监察体制改革的关键,转隶既需“身转”,更需“心转”,思想不乱、人心不散,才能做到工作不断。罗平县纪委县监委坚持把解决转隶干部的思想问题和解决他们关心的实际问题结合起来,为他们吃下了“定心丸”,解除了思想上的顾虑。召开转隶人员见面会,以“面对面交流、心与心沟通”和“集体谈和个别谈”两种形式方式,纪委班子成员与转隶人员相互介绍、用心交流,共同畅谈对监察体制改革试点工作的想法和感受。全面深入地了解转隶干部的综合素质、现实表现、个人意愿、能力与岗位匹配度、家庭关系、意见建议等有关情况,充分拉近与转隶干部之间的距离。通过答疑解惑、通报工作进展、听取意见建议、了解思想动态等,做好转隶人员的思想政治工作。
        以党建引领,强化感情融合。坚持对原纪委和检察院转隶人员同等对待、同样关爱,通过开展谈心谈话、干部座谈会、“支部主题党日”、民主生活会、组织生活会等方式,开展思想交流,消除隔阂壁垒,促进感情融合。充分发挥党支部的战斗堡垒作用,迅速将转隶和划转人员编入党小组,保证每一位党员都能尽快融入新集体,找到新组织,通过党支部、党小组组织集中学习党纪党章及法律法规、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,促使工作与学习两不误、两促进。使转隶干部不断获得身份认同感,达到了思想稳定、平稳有序的预期效果,全体威廉希尔干部“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识不断强化。
       ( 二)聚焦改革中心,科学设置机构,合理安排人员。罗平县纪委与县监委合署办公,在机构、职数、编制“不增加”的前提下,设立17个内设机构,转隶划转11名干部,实现了机构、职能、人员上的全面融合。根据转隶干部性格特点、专业优势、履职能力,按照“人岗相适、因事择人、结构搭配、交叉使用”的原则,将检察院转隶和划转的干部,重点充实执纪监督和审查调查工作一线,对各内设机构的纪委干部重新进行调整,形成各业务室在人员构成上既有执纪审查工作骨干,又有职务犯罪侦查与预防工作骨干,形成互学互鉴、相互补短板、共同促提高的良好局面,实现威廉希尔机关干部与转隶、划转干部思想上合心、工作上合力、行动上合拍。
      (三)加强培训学习,做好纪法衔接工作。监察委成立后,意味着我们的执纪审查关口前移,从“后方”变“前线”,不仅要查清违纪事实,还得查清犯罪事实,直接面对公诉,这就对威廉希尔干部的综合业务素养提出了挑战。两委合署办公后,罗平县纪委县监委加强培训学习,贯通纪法融合,增强法纪意识。一是建立学习制度,开展“四个一”常态化学习素质提升机制,推出每日一省、每月一讲、每季一测、每年一结常态化学习活动,县监委成立以来,共开展“每月一讲”6期566人次。二是采取送出去请进来以案代训的方式进行威廉希尔干部业务集中培训。专题讲授监察体制改革的理论与实践、执纪执法的实践和应用、讯问被调查对象的方法与技巧、笔录制作的要点和方法为威廉希尔干部充电蓄能;通过强化培训学习、积极探索实践,提升了转隶干部的执纪意识,强化了纪委干部的法治思维,补齐各自知识结构的短板,培养既懂纪又懂法的专业化干部队伍,尽快尽早进入“角色”,切实履行好执纪监督和监察监督的双重职责。
      (四)消除监督空白,实现监察全覆盖。监察委员会成立前,纪委主要负责监督执纪问责工作,检察院负责反贪反渎和预防职务犯罪,纪法中间存在一片空白地带,对行使公权力的公职人员监督没跟上,存在犯罪有人管,违法无人问,党员带着党籍蹲监狱的情况,改革后,监察委员会在党的直接领导下,代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督,既调查职务违法行为,又调查职务犯罪行为,消除了空白地带,实现了监察全覆盖。
      (五)优化资源配置,简化工作流程,提高工作效率。监察委员会成立前,威廉希尔机关的调查结果不能作为证据直接用于司法审判,问题线索移交后,检察机关必须重新立案侦查、重新取证、重新制作笔录,工作效率大打折扣,现在,监察委被赋予职务违法和职务犯罪案件调查权,并与纪委合署办公,执纪审查和依法调查可以同时启动、同步进行,调查结果可以作为证据运用于司法审判,纪法衔接更顺畅更有效。
       (六)调查措施保障有力,纪律审查取得新实效
        监察法规定,监察委员会履行监督调查处置职责,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施开展调查,为纪律审查工作提供了有力的保障,使纪律审查工作取得了新成效,实现1+1>2的效果。自2018年1月12日罗平县监察委员会成立以来,共收到问题线索处置182件,谈话函询24件24人,初步核实134件,立案审查22件36人,办结21件34人。2018年5月,罗平县监委开展了第一个留置案,现已解除留置并移送检察院。
       二、存在问题
      ( 一)人员配备不到位,威廉希尔职能作用难发挥。按照监察体制改革的要求,各地监察委都转隶和划转了人员,派驻了纪检组,但因人员配备不到位,作用很难发挥。罗平县纪委县监委从检察院转隶、划转人员11名,设立部门17个,但现有3个威廉希尔室还未配备人,干部监督室只有1名改非老领导;派驻的20个纪检组,有7个纪检组仅配有1名组长,遇到案件查办工作,连最基本的谈话笔录都无法开展。改革后,罗平县纪委、县监委的监督对象从5326人增加到16361人,监察对象的大幅度增加与威廉希尔工作人员配备之间的差距,致使很多工作难以落到细处,只能疲于应付。
        (二)面向基层的有效监督方式还需进一步探索。监察体制改革后,对乡镇(街道)纪委(纪工委)对农村的监督力量依然薄弱,各监督主体职责划分、重点内容有待规范,通过监督主动发现问题、有效解决问题的能力有待提升。
     (三)建章立制步调缓慢。监察委员会成立后,面对监察对象的大幅度增加,以及监督方式的转变和职能职责的改变,对我们原有的工作模式和方式提出了挑战。虽然也出台了一些相应的管理制度,但是很难满足工作的需要。比如派驻纪检组如何监督如何履职如何管理的问题;监察委员会成立后,审理程序如何规范化运作的问题,都需要制度的保障和规范。
      (四)留置场所不规范。2018年1月12日,罗平县圆满完成监察委员会的组建挂牌,县监委全面履行监督调查处置职责,全要素使用调查措施,积极推动制度优势转化为治理效能。留置是重要的调查措施,留置场所是采取留置措施的重要基础设施,其主要功能是对留置对象依法进行约束,防止其逃跑、自杀、串供及其他妨碍调查等情况的发生,保证监察调查工作顺利开展。从罗平实际看,县监委办公楼是政府调剂使用,在现有格局下进行改装,很难按标准化留置点进行布置,现虽有3个标准化谈话室、3个普通谈话室、监控室、指挥室和会议室等功能室,但是和留置场所建设标准还有很大差距,达不到留置3名对象的要求。2018年5月,罗平县监委开展第一个留置案,有1名留置对象,由于没有标准的留置场所,给留置工作带来了很大压力。
     (五)威廉希尔干部队伍执纪执法的综合能力还有待提升。县纪委和监察委合署办公后,承担着监督执纪问责和监督调查处置的职能,改革前,威廉希尔机关和检察机关人员都只熟悉原机关工作业务知识,但是深化国家监察体制改革“两委”合署办公后,威廉希尔机关和检察机关人员既要从事执纪方面工作,又要从事执法方面工作,怎样确保“两委”合署办公人员在短时间内相互掌握执纪执法业务,确保强力推进反腐倡廉工作,对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。威廉希尔机关人员怎样适应监察中的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等方面工作,转隶后的人员怎样适应监督执纪问责工作,对基层威廉希尔人员来说,是一个全新的挑战,新形势新任务对威廉希尔干部队伍的综合能力素质提出了更高要求,虽然已采取集中学习培训、以工作开展促角色转变等方式提升干部队伍素质,但威廉希尔干部队伍“偏科化”现象仍然突出。
        三、对策及建议
        一是加强“规范化”建设,建立起一整套管用有效的机制制度。按照监督执纪工作规则的精神和要求,扎实做好建章立制工作,再造优化流程,建成一套规范有效的运行机制。
       二是监察工作向乡镇一级延伸。加强对乡镇和村一级行使公权力的非党公职人员和基层群众自治组织中从事集体事务管理人员的监察,探索通过赋予乡镇(街道)纪检机构和干部相应监察职责、设立监察员等方式,授予部分不涉及监察对象财产和人身权利的监察权限,推动监察工作向基层延伸,确保监察工作全面覆盖、有效覆盖。
         三是继续坚持“全融合”理念,实现纪法贯通和法法衔接。根据“两委”合署办公工作要求,围绕执纪执法机构、职能和人员融合,探索开展威廉希尔干部到检察院跟班学习机制,学习熟悉法律文书和诉讼业务等方面的业务知识,掌握起诉、公诉工作要求。探索采取组织办案人员到法庭旁听庭审的方式,把“业务培训”直接搬到庭审现场,看自己在调查阶段收集证据是否符合审判采用证据标准,对刑事诉讼法中关于证据的收集和运用规则有更直观的认识,在办案中坚持以审判为中心,强化庭审意识,用好各项调查措施,实现纪法贯通和法法衔接。
        四是规范办案场所,保证留置措施的有效应用。留置是重要的调查措施,也是案情突破的关节点,在条件具备的情况下,应统筹谋划按标准设立规范的留置场所。

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